同志们：
    全省金融工作会议上个月刚刚结束，会议对全省金融改革发展进行了再动员、再部署，进一步明确了若干重点工作任务。持续推进民间融资规范健康发展，就是其中重要的一项。全省金融工作会议之后，省金融办给省政府领导提交了一份《关于近期几项重点工作安排的报告》，在“加快民间融资规范发展步伐”这个题目旁边，郭树清省长作了重要批注：成绩已经很大，但潜力远没有挖掘出来，要想更多办法，引导企业自己走阳光化的路子。这次现场会议，既是我们原定的工作安排，也是贯彻落实郭省长指示的具体行动，目的在于总结经验，分析问题，细化措施，完善政策，拓宽和夯实民间融资规范发展的路子。这两天大家仔细观摩了泰安市民间融资机构，深入交换了意见，几家单位作了很好的发言。根据观摩和座谈的情况，下面，我讲三层意思。
    一、民间融资机构规范发展取得了良好成效
我省民间融资规范引导工作起步于2012年，2013年在全省铺开，标志便是去年8月份在东营市召开的现场会和10月份省政府办公厅印发的《关于进一步规范发展民间融资机构的意见》（鲁政办发〔2013〕33号）。经过上下共同努力，目前全省民间融资机构整体发展情况不错，总的可以用这样几句话来概括：发展步伐平稳加速，民间资本交投活跃，资产质量总体优良，运行风险基本可控，正面效应逐步释放，未来发展任重道远。
    （一）民间融资机构快速健康发展。截至8月底，全省已设立民间融资机构531家，注册资本274.09亿元，其中民间资本管理机构474家，注册资本272.24亿元，投资余额132亿元，累计募资6.68亿元；民间融资登记服务机构57家，注册资本1.85亿元，1-8月份登记需求金额12.29亿元、出借金额7.09亿元，成功对接金额5.31亿元。民间融资机构经营情况整体良好，1-8月份总的实现营业收入4.39亿元、利润1.93亿元。运行风险得到较好控制，8月底投资不良总额为1.16亿元，投资不良率为0.58%，远低于商业银行贷款不良率。
    （二）民间融资机构获得了社会认可。大家普遍认为，通过设立合规机构，使民间资金借贷在阳光下进行，是利企利民利省的大好事，也是防范区域金融风险的好办法，对促进实体经济发展、增加民众财产性收入、维护社会和谐稳定，均具有重要而深远的意义。地方政府对推动民间融资机构设立发展，在经历了短暂的疑虑、观望之后，绝大多数都表现出了很强的主动性和积极性；大批有实力的企业和自然人对发起或参与设立民间融资机构，也表现出了很高的热情和迫切的愿望。我们这次考察学习的泰安市，是一个突出的代表。这项工作的直接推手是各市金融办，应该说，各市金融办具有担当作为的精神，为民间融资机构规范发展付出了大量心血和汗水，赢得了政府大力支持和社会广泛参与。
    （三）民间融资机构有力支持了实体经济发展。今年1-8月份，全省民间资本管理机构累计投资发生额201亿元，其中股权投资累计18亿元，债权投资61亿元，这两部分合计为79亿元，占累计投资总额的37.62%；短期财务性投资122亿元。粗略计算约有140亿元直接投向了实体经济，占69.7%，50%的资金直接用于支持小微企业、“三农”和个体工商户生产经营。在这里我举两个泰安市以外的例子。比如沂源县兴国民间资本管理公司，全面开展了股权投资、债权投资、短期财务性投资、资本投资咨询、资产委托管理等经核准的业务，经营管理稳健，市场定位较准，社会反响良好，该公司注册资本1亿元，到今年7月底的投资余额为1.02亿元，其中股权投资4190万元，债权投资3520万元，短期财务性投资2450万元，累计投资额达到3.03亿元，实现营业收入558.66万元、利润370.6万元，不良投资余额为零。又如利津县金洲民间资本管理公司，注册资本为5000万元，已累计向肉牛生态养殖、棉籽油精炼、小城镇建设等本县重点项目投资6800多万元，有力助推了当地民生改善和县域经济发展。
    （四）民间融资机构监管工作正在向制度化迈进。民间融资机构规范发展工作具有独创性，基本无经验可遵循，无成例可借鉴。针对规则缺失问题，省金融办在前期摸索的基础上，已经起草了    《山东省民间融资机构监督管理暂行办法》、《山东省民间资本管理机构分类评级办法》、《山东省民间融资机构非现场监管暂行办法》和《山东省民间融资机构发展计划申报指引》、《山东省民间融资机构备案指引》，征求大家意见后，将作进一步修改完善，尽快印发执行。与此同时，部分市金融办主动作为，积极探索，努力加强监管工作规范化。如济南市金融办开发了民间融资机构管理信息系统，可实时监测业务信息，实现在线风险预警和投资指导；青岛市金融办借助行业协会，对全市民间融资机构实行统一经营理念、统一行业形象、统一合同格式、统一宣传推动、统    一监管标准、统一投诉受理等“六统一”。目前，全省所有民间融资机构均按要求在营业场所醒目位置，悬挂或张贴机构设立的相关文件、营业执照、自律承诺和风险提示等，接受群众监督。
    二、清醒认识民间融资机构发展工作存在的问题
    成绩一箩筐，问题也不少。讲成绩和讲问题，目的都是为了促进更好更快发展。从调查研究中看到听到的，从座谈会上大家反映的，在政府层面和监管方面，大体还存在这样一些问题：
    一是认识还不到位。民间资金是当前部分企业重要的资金来源，全省约80%的实体企业或多或少地曾通过民间融资渠道获得资金。目前，全省共有民间资本管理机构474家，注册资本272亿元，即使放大5倍，其资金吸纳能力也只有1400亿元左右，而全省民间资本约有4000多亿元，阳光化、规范化的路子还很长，还有很多工作要做。对设立民间融资机构，社会需求很旺盛，要求很迫切，我们要把正门开得足够大、足够多。在全省金融工作会议上，夏耕副省长提出，今年年底前，要实现民间融资机构县域全覆盖，明年发展到1000家。其实按照我的想法，1000家的目标明年上半年就要达到。现在仍有部分市县对民间融资机构规范发展问题认识比较模糊，行动比较迟缓，个别市迟迟没有破题。我可以旗帜鲜明地讲，通过设立民间融资机构，促进民间融资活动阳光化、规范化，为实体经济开辟一个更加便捷高效的融资渠道，这条路子没有问题，实践效果也已经作出了很好的回答。有的地方，因为民间融资机构发展缓慢，非法集资案件一直居高不下。发展民间融资机构，既可以支持实体经济，又可以维护社会稳定，还可以提高居民财产性收入，是一举多得的好事。对已经认准的路子，如果还不作为，只能说明你缺乏担当的精神。
    二是政策环境有待进一步改善。首先是法规制度缺失的问题。鲁政办发〔2013〕33号文件虽然对民间融资机构的设立、经营等进行了总体设计，但不具有法律效力，一旦出现经济纠纷或违规经营，企业无法可依，监管部门也处置无据；若诉至法院，同样因缺乏明确而统一的法律依据，只能借用相关法律条款进行审理，判决结果差别较大，这些都为民间融资机构经营发展带来很大障碍。有个例子，原本基本相同的情况，宁津县法院支持民间资本管理公司的诉讼请求，认定合同有效；邹平县法院却认定“因原告目前无证据证实具备出借资金的资质，涉案贷款合同、保证合同按无效处理”。第二是征信体系建设滞后的问题。这是大家反映比较集中的一个问题，是金融生态环境最重要的一环。这个问题解决起来确实有很大难度，但我们决不能听之任之，裹足不前。省市县三级都要从自身实际情况出发，积极发挥主观能动作用，努力推进征信系统平台建设和行业信用信息整合。第三是税收和奖补政策不到位的问题。从根本上来讲，民间融资机构应该视作金融机构，但因为法律地位的问题，目前无法享受金融机构的税收政策。另外，民间融资机构的主要功能就是支农支小，但也无法享受相关的奖补待遇。第四是借贷抵押缺乏支持的问题。据了解，除青岛市和个别县（市）外，在绝大多数市县，民间融资机构尚不能开展房产、土地两项抵押业务。其它方面的抵（质）押也存在很大的问题。
    三是监管力量和配套制度与发展要求不匹配。目前，各市金融办尚没有建立专门的民间融资监管内设机构，部分明确了专人监管，大多是兼顾；绝大多数县（市、区）金融办人员很少，三五个人的居多，少的只有两人，极个别的还挂靠在别的单位，工作连应付都难，监管只好纸上谈兵、自欺欺人。已有监管人员整体上业务素质与监管要求还有一定距离。我说这些仅是谈客观情况，并不否认大家的辛勤工作。监管配套制度方面，虽然已经草拟了一些规定和办法，但大多还处于调研论证、征求意见阶段。
    四是对民间融资机构的培训服务没有跟上。民间融资机构发展较快，从业人员来源也比较复杂，同时民间融资机构业务类型多、技术性强、专业要求高，分层次、分类别加强职业培训任务很重。目前这项工作刚刚提上议事日程，还需要下大力气加快推进。
    三、积极为民间融资机构发展排忧解难
民间融资机构作为新生事物，发展中肯定会遇到这样那样的问题，这一点也不奇怪。针对大家昨天在座谈会上提出的问题，我作了一下梳理和思考，在这里作一些初步的解答。
    一是关于征信体系建设问题。这项工作各地要不等不靠，尽力而为，尽快做起来。可以从县里起步，市里作通盘考虑，将来分别联接到全省统一的信用信息平台。
    二是关于机构组织形式问题。究竟是搞成公司制还是合伙制，这个由大家根据自身情况灵活决定。
    三是关于抵押难问题。这个问题主要取决于各地的工作力度。为什么有的地方能够解决？没有解决的市要反思和学习，加大协调力度，尽早把这个问题处理好。
    四是关于法律支持问题。要积极推动各级法院设立金融法庭，还可以通过协调建立民间金融调解仲裁机构，来解决有关法律服务问题。省里将进一步加快推进地方金融立法，争取早日出台《山东省地方金融业发展条例》和《山东省民间融资监督管理条例》两个地方法规，为我省民间融资机构发展提供法制保障。
    五是关于税收奖补政策落地问题。对此，省金融办将进一步加强与财政部门沟通协调，力争将民间融资机构纳入有关政策保障范围。各市也要积极作为，争取有关政策在本市率先落地。
    六是关于国有资本和外资能否进入的问题。民间融资机构，理所应当保证民间资本的主体地位。对国资进入，原则上不鼓励。外资可以放开进入。
    七是关于投资比例如何把握的问题。原则上仍然按照鲁政办发〔2013〕33号文件执行。特别是短期财务性投资，一般情况下不能突破30%的规定。现阶段，股权投资比例能否达标，不作为分类评级的硬性约束。另外，定向私募资金要定向使用，不能执行短期财务性投资不超过30%的规定。
    八是关于市场定位问题。民间融资机构的市场定位就是支农支小。要发挥自身独特优势，切实做到手续简便、投资快捷，可以借鉴银行业的某些做法，但一定不能生搬硬套。
    九是关于树立行业形象问题。要使用统一标识，要提高服务质量，要坚守行业底线。可以通过设立机构网站、微信平台或借助媒体宣传，树立良好形象，向社会传递正能量。
    十是关于净化市场环境问题。各级要积极协调有关方面，坚持开正门、关后门、堵斜门，依法严厉打击地下钱庄、非法集资和有关机构超范围经营等现象。
    十一是关于经营地域问题。在设区市的某个区设立的民间融资机构，下步可以考虑按照分类评级情况，结合所处区域条件，允许实力强、运营好的机构，在整个城区范围内经营。在县（市）设立的机构，还要限于在本县（市）经营。
    另外，针对民间融资登记服务机构持续健康发展问题，再单独提出几点建议，供大家参考。从实践看，有这样几种相对较好的模式，可以使民间融资登记服务机构维持生存或实现一定盈利。一是金融超市依托型。昨天我们观摩的泰安盛鼎民间融资登记服务中心是一个代表，这一类是由获取服务的金融组织予以反哺。二是政府购买服务型。这种模式是通过政府提供运营费用的方式，将民间融资登记服务机构办成公益性组织。三是适度收费型。就是向交易双方或单独向借入方收取适当费用。各地还可以探索依托产业集群、专业市场发起设立民间融资登记服务中心。无论采取什么模式，都必须在相关机构之间建立牢固的风险防火墙，必须牢牢守住不建资金池、不吸收存款、不发放高利贷、不搞关联交易这样几条底线。
    四、加强对民间融资机构发展工作的组织领导
    发展民间融资机构，是我们既定的任务，是一条认准的路子，是现阶段一项重点工作，必须在组织领导上提供有力的保障。
    （一）要把这项工作摆上重要议事日程。各级金融办（地方金融监管局）要加强研究论证，制定切合本地实际的发展规划和工作计划。要积极向政府领导汇报反映本地民间融资机构发展情况、存在的问题和工作打算，主动提建议、当参谋，争取更大的工作支持。
    （二）努力加强监管能力建设。要合理确定各级监管职责，厘清责任边界。省市县三级地方金融监管部门既要协调一致，形成合力，还要各自有所侧重，有所区别，错位监管，相互补充。省级主要负责整体规划和顶层设计，研究拟定民间融资规范发展的政策、制度和法规。市级要承担监管主体工作，确定合理的现场和非现场监管模式。县级应负起一线监管责任，负责辖区内民间融资机构日常监管和风险处置工作。要配备适当的监管力量，并不断加强对监管人员的培训教育，确保有效履行监管职责。
    （三）切实做好机构从业人员培训工作。采取省市结合、因地制宜、分期划片的方式，组织开展从业人员培训工作。省里负责培训的整体规划和教材编写，市里负责具体组织实施，每年适时开展对一般从业人员的培训工作，并力争每两年将高管培训一遍。
同志们，规范发展民间融资，符合市场经济的原则，符合山东发展的要求，我们要坚定不移地干下去。要按照一手促发展、一手强监管的要求，进一步解放思想，改革创新，真抓实干，推动民间融资机构发展实现新突破，为山东经济社会发展做出更大贡献。
国庆即至，祝各位及家人国庆节快乐！谢谢大家。